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美了乡村 绿了河山

文章出处:网络整理网责任编辑:澳门永利赌场线路检测_永利娱乐代理_永利会在线注册作者:www.yhasset.net人气:发表时间:2019-05-19 19:32

  农村燃气安全管理体系亟待建立完善

  2016年9月河北省印发《关于加快实施保定廊坊禁煤区电代煤和气代煤的指导意见》后,一场围绕农村“气代煤”而展开的农村“能源革命”应运而生。昆仑能源作为区域内国有大型综合清洁能源企业,责无旁贷。从2016年7月至今,河北分公司已完成省内31个乡镇的512个村达23.5余万户的改造置换工作,改造燃煤锅炉1315蒸吨,惠及130万人口,其中包括雄安新区19个村庄、近1.1万户农民。

  然而,开弓没有回头箭。昆仑燃气霸州公司总经理曹旭介绍说,尽管大家都缺乏相关经验,但一支专业化团队还是协调各方力量、克服各种困难,打赢了一场漂亮的攻坚战,得到政府和百姓的高度肯定。

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  按照政策文件,政府对农民的补贴分为两个部分:一是对农户按燃气设备购置安装投资的70%给予补贴,每户最高补贴金额不超过2700元,由省和市县各承担1/2,其余由用户承担;补贴资金按各县(市、区)实际任务统一拨付、统筹使用。二是给予采暖用气1元/立方米的气价补贴,每户每年最高补贴气量1200立方米,由省、市、县各承担1/3;对农村“气代煤”用户不执行阶梯气价。同时,政府对燃气企业给予建设村内入户管线户均4000元的投资补助,由省承担1000元,市、县承担3000元。

  □曾兴球

  【专家观点】

  其中,去年河北省空气质量为6年来最好,PM2.5平均浓度为56微克/立方米,比上年下降14%,空气质量达标天数也从2013年的129天增至208天。处于禁煤区的保定市PM2.5平均浓度下降20.2%,空气质量达标天数为164天,比上年增加5天;廊坊市PM2.5平均浓度下降13.3%,空气质量达标天数为222天,比上年增加8天。

  上述文件的出台与2013年、2015年京津冀地区严重的雾霾天气有密切关系。2013年华北地区冬季出现连续近20天的雾霾天气,局部地区可见度不足100米。根据中德可再生能源合作中心对雾霾成因的分析,农村散煤燃烧是华北地区冬季雾霾的首因。2017年年初,一场轰轰烈烈的农村“能源革命”在燕赵大地拉开帷幕。

  @河北省霸州郝场村村支书马海生:当时为了打消村民的顾虑,我和几个村委家里带头装上了壁挂炉。我们家那会儿成了样板间,乡亲们每天都来我家看这气用得咋样,我学会了就教他们。大家伙儿一看俺们家用气用得挺好,陆陆续续就都装上了。

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  归结起来,农村“气代煤”的推广主要难在两个方面:一是时间太紧,由于燃气项目需要满足用户当年的冬季取暖需要,因此必须做到当年施工建设、当年入户通气,项目周期大都不足8个月。二是农村“气代煤”本身没有现成经验和参照标准,早期对农村的宣传普及也缺乏准备,各燃气公司要同期完成陡然新增的几万户、十几万户“气代煤”工程,在人财物力的准备上捉襟见肘。

  近几年来,我国天然气产业迅速发展。为了降低散煤燃烧造成的大气污染,建设美丽新农村,京津冀地区利用区位优势大力推广农村“气代煤、电代煤”。农村“气代煤”是否现实可行,能否可持续发展,引发社会广泛关注。这件事关系到农村农民、供气企业的利益,也影响到国家能源发展的战略走向。中国石油在推广农村“气代煤”过程中,兼顾了短期与长期,国家、企业和农村农民的利益,他们的经验值得思考和探究。

  铁腕治霾蓝天保卫战成效凸显

  若以河北省全省农村“气代煤”460万户的数额计算,总计财政补贴就要投入数百亿元人民币。仅昆仑燃气霸州公司承接的7万户农村“气代煤”工程,政府三年内的补贴资金就高达2.8亿元。即使逐年确户后再予以支付,对于各级财政而言,也是一笔不小的开支。

  “技防”体系。利用智能物联网表、燃气泄漏报警器、北斗巡检系统等智能化监测手段,创新风险防控模式,提升应急响应能力。

  经济账

  “制防”体系。在原有城镇燃气生产运行管理制度的基础上,进一步完善管网巡查、入户安检、安全宣传、客服管理等制度,形成一套适合农村燃气安全管理的制度体系。

  截至今年3月底,昆仑能源所属河北分公司对河北农村“气代煤”用户累计输气2.54亿立方米,参考煤炭锅炉和天然气锅炉利用率,折合标准煤42.32万吨。

  有专家表示,农村“气代煤”不可能永远依赖政府补贴,还是需要算清经济账,长期还要按照市场经济运行规律有序推进。只有调动起各方积极性,形成合力,才能实现“气代煤”的可持续发展。

  民生账

  能源革命“气代煤”促农村宜居

  时至今日,各直接组织实施农村“气代煤”项目的燃气公司负责人想起当时的情景,都会倒吸一口凉气。

  @河北省雄安新区乐善庄村村民张大趁:我们家做饭用过柴火灶、蜂窝煤炉、液化气和电磁炉。以前烧柴烧煤做饭,烟熏火燎,一顿饭下来,呛得眼泪直流。做饭都得一脸灰,冬天烧煤洗发水都得多用好几瓶。那会儿村里每年都有人煤气中毒,烧煤也是提心吊胆。后来改用液化气,每月都得去换罐,有时候饭做到一半没气了,就得赶紧去换。电磁炉倒是干净,但是火力不够,做饭慢,还费钱。比来比去,还是天然气好使。烧气做饭,又快又干净。以前做饭是个活儿,现在做饭是个乐儿。

涿州市高官庄镇王御史庄村村民刘泽会家准备使用燃气灶做饭。 陈星宇 摄

  昆仑能源等燃气企业积极配合当地政府,采取“一县一策、一村一案”,创造性地推进农村“气代煤”工程实施。以对人民负责的态度,发扬大庆精神铁人精神,不计较眼前利益,高标准、严要求,保障施工质量。全力拼搏,规范操作,以专业化服务和体系化安全管理保障安全用气,采取采购高价气等多种方式保障供气,体现出央企的担当精神,让政府放心、百姓满意。

  补贴之后消费终要走向市场

  二是从“气代煤”实践看可行性。农村“气代煤”是一项全新的工作,要在限定时间内完成数百平方公里分布的几千个村落的天然气置换,各级政府和燃气企业付出的艰辛努力恐怕超出常人想象。

  企业在“气代煤”项目中也是鲜有盈余,不少还要倒贴。2017年大规模推进“气代煤”,造成PE管、钢管等物资产能不足,焊工等特殊工种人员紧缺,材料价格和人工费飞涨,直接提高了燃气公司的项目成本。再加上当年冬季全国天然气市场出现供需偏紧,为保障农民平稳过冬,燃气公司不惜成本,采取线上竞拍高价气或采购LNG的手段以保冬供。以昆仑燃气涿州公司为例,修建次高压管线20公里,概算投资4000多万元,当季竞拍高价气869万立方米,外采LNG26万立方米。昆仑燃气霸州公司增建LNG气化站三座,当年冬季采购高价LNG860万立方米。与此同时,按照政策规定,给农村供气全部采用政府统一定价的平价气,这意味着农村“气代煤”在未来5年内基本无法获得经济回报。

  通讯员 赵志权 杨毅

  短短两年多时间,清洁取暖和“厨房革命”让数千万农民改变了沿袭千百年的用能和生活方式,从此跨入与城镇居民同步的清洁能源天然气时代。

  (作者为中国能源投资协会副会长)

  站在农村用户的立场上来看,用天然气普遍比燃煤要贵,农民们能否承受取决于地区经济基础和村域经济条件,以及家庭户均收入、住房面积和建筑保暖情况。由于有政府补贴,绝大多数农户对目前的燃气价格是接受的,但他们也对三年补贴取消之后的家庭开支表达出一定的关切。

  京津冀地区的农村,冬季燃烧散煤取暖带来的硫化物、PM2.5等排放成为大气污染的主因,对人民健康和自然环境造成了严重影响。大气治理成为摆在政府面前的一道难题。农村“气代煤”正是在上述背景下,由政府主导、企业实施的一场农村“能源革命”。

  “群防”体系。通过选聘有责任心、协调能力强的安全员和协管员等,强化属地管理,降低由于村落分散、施工多、安全防护能力差等带来的风险,建立政府、企业、村民三方联动的机制,推动农村燃气安全管理由企业的“全员安全”向农村的“全民安全”转变。

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  中国农村地域广大,有条件的地方可以有计划地推广“气代煤”,对于偏远分散的可以发展“电代煤”,发展新能源,建设多元化、清洁化分布式能源供应体系,助力建设美丽新农村。

  2017年的春夏秋三季,河北禁煤区各地市大气污染防治领导小组办公室均与当地燃气公司有大量的公函往来,并伴有多部门、多企业参加的频繁的协调会。记者在保定市高阳县保定中石油昆仑能源有限公司的办公室里看到一块“高阳县天然气入户推进工作领导小组办公室”的铜牌。公司员工介绍说,当时由于“气代煤”工程进度紧迫,协调工作繁重,为提高效率,高阳县住建局的领导直接向一线“前移”,搬到燃气企业合署办公。政府支持的力度之大前所未有,加快推进“双代”工作被作为河北省一项重要的政治任务、环保责任和民生工程,从禁煤区向周边缓冲区加速推进。

  农村“气代煤”是中国在特定历史发展阶段、特定环境下,以政府为主导、治霾为驱动、燃气企业负责实施的,有一套系统性措施推动的一场农村“能源革命”。几千万村民是最直接的受益者,空气质量改善更惠及亿万人民。

  与城镇燃气相比,农村燃气有一些不同的特点。一是农村的居住特点决定燃气管道点多、面广、线长,难于集中管理。二是基础建设缺乏统一规划,每村每户房屋布局和结构各异,燃气管道难以实现统一规划和设计。三是基础设施相对落后,水管道、通信、道路等施工较多,房屋翻盖、装修频繁,施工监护工作量大,安全风险多。四是老人、儿童、病弱等特殊人群占比较大,安全防护能力较差,安全意识普遍不高。五是存在借助燃气管线敷设电力、通信线缆、捆绑悬挂物品等现象。

  尽管几百万户的农村“气代煤”是一个巨大的市场,真正实施起来,却成了摆在燃气企业面前一道难以跨越的难题。

  “气代煤”整体实施近3年来,据不完全统计,河北农村约有460万户、2000多万人口的家中已难觅煤炉踪影。随之而来的是京津冀地区空气质量出现了明显改善。

  但是,“气代煤”带来的终端用户成本上升同样不容忽视。考虑到广大农民的经济承受力,政府采取了先期给予财政补贴的方式加快推进。但是,巨额的先期补贴必然会给政府带来巨大的财政负担。

  有序实施“气代煤”建设美丽新农村

  【采访手记】

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