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农业综合开发工程管护长效机制探讨

文章出处:网络整理网责任编辑:澳门永利赌场线路检测_永利娱乐代理_永利会在线注册作者:www.yhasset.net人气:发表时间:2019-05-18 19:31

    在构建农业综合开发工程管护长效机制的过程中,应该有四个方面的保证,从而建立农业综合开发工程管护长效机制的组织体系、制度体系、资金体系和环境体系。

  多年来,山西省各项目区在建立和完善项目运行管护机制上进行了积极探索,制定并出台了《农业综合开发项目建后管护制度》和《农业综合开发项目管护制度》,确立了农业综合开发项目管护的指导原则,落实了管护责任和标准,在确保农业综合开发项目工程的正常运转和长期发挥效益方面取得了一定成效。

    (作者单位:山西省农业综合开发办公室)

工程管护的做法与经验

    1.加强领导,建章立制。项目区设有县级工程设施管护领导组,制定了相应的项目建后管护办法和制度。县农业综合开发办公室负责对全县农业综合开发项目运行管理情况进行督促检查。各乡(镇)成立以分管乡(镇)长为组长,水利站、农技站、林业站、农机站负责人为成员的项目管护领导小组,负责本乡(镇)项目运行管理的组织领导工作,组织管护人员培训,定期检查工程运行情况,并进行工作评比。各行政村成立管护组,推选当地威信高、责任心强的农民担任管护员。
    2.工程管护,完善制度是手段。工程管护制度的制定,要在充分调研的基础上,依据国家政策和当地实际来完成,做到职责明晰、奖罚分明、操作性强、群众认可。管护实施细则及措施要从细处着手,规范化运作,制度化管理。此外,要结合实际在实践中不断完善,建立工程管护长效机制及完善的制度体系。
    4.加强宣传,群众参与。为充分调动项目区广大群众参与项目建设和管护的积极性,项目区加大宣传力度,大力宣传相关法律法规,并将管护规则、管护公约等公布于田间地头,以增强群众的管护意识。同时,抓住反面典型和正面典型,教育群众在项目区形成建设工程、使用工程、管护工程的良好风气,有力地促进管护工作的正常开展。

    2.多渠道的经费筹集。在管护经费筹集方面,各项目区多渠道筹集资金,确保项目工程的正常运行。如永济市对栽植成林的树木进行保护性拍卖,规定15年内不准砍伐,可以继承和转让,收入的70%用于发展集体经济和育林基金,30%用于管护;机电井采取租赁承包的形式进行管护,由村组统一规定水价;利用路旁、地边种植油菜等经济作物,既抑制了杂草的生长,又增加了管护人员的收入;从项目所在村组的土地承包款中适当提取一部分作为管护经费。

    4.工程管护,群众参与是基础。项目区要加大宣传力度,提高群众的参与意识。项目管护应实行项目公示制,主动接受项目区群众和社会监督,提高项目运行的透明度,充分调动农民群众参与农业开发的积极性和工程管护的自觉性,打好工程管护的群众基础,形成农业综合开发工程管护长效机制的环境体系。按照“以工程养工程”的原则,把工程管护纳入规划内容,与工程建设同步考虑,做到建管并重、管建结合。

建立工程管护长效机制的建议

    2.明晰产权,明确责任。为使工程管护制度真正落到实处,在明晰产权的基础上,按照“谁受益、谁管护”的原则,与管护人员签订管护责任合同,明确管护人员的责任和义务等。责任明确后,对管护人员的管理及管护人员行使职权就有章可循,实现了项目建成、制度形成、管护运行的良好局面。
  1.多模式的管护机制。在建立管护机制的过程中,全省各项目区结合实际,提出了租赁承包、股份经营等多种管护模式。如晋城市农业综合开发项目管护运行机制是:农田机耕路及其他公益性设施采用专业队承包的管理机制,定期进行管护;水利设施的节水管道、输变电路采用集体投资安装、集体维修的机制运行管护;机电井的管护采用民办民管、承包经营、集体经营或股份经营等多种形式的管护机制;农机具由产权单位和农机户签订租赁使用协议,由农机户实行有偿服务,定期对农机具进行检修。
    3.拓宽渠道,落实资金。近年来,全省各县(市)农发办组织项目所在村积极创新管护机制,根据“谁受益、谁负担、谁管理、谁维修”的原则,多层次、多渠道落实管护资金。在集体筹集管护资金方面,主要有三种渠道:一是以农养农,即在国家规定的农民群众负担范围内,每年从收取的土地、树木等农业承包租赁费中提取一部分。二是以工补农,即村委会每年从村办企业经营收入或企业上缴的收入中提取一部分资金作为管护资金。三是以工养工,即村委会从项目工程的承包、拍卖收入中提取一部分资金作为工程维修管护费用。在个人筹集管护资金方面,则以工程养工程的办法,即由管护人员从工程运营收入中拿出一定比例的资金用于工程管护,自我积累、自我发展,以实现农业综合开发的良性循环。
    3.工程管护,稳定资金是保障。管护资金要按照“谁受益、谁负担”、“以工程养工程”等原则多渠道筹集,但资金来源必须稳定且合法。管护资金筹集渠道的拓展,要根据项目区的实际情况,做到合理合法。在项目建设中设立运行管护费,规定提取比例,明确用途。农业综合开发的资金分配应从项目立项、实施、运行的整个过程来把握,在项目建设中提取一定比例的资金用于工程管护。
    1.工程管护,组织领导是关键。在项目区,县级应设有领导组,乡(镇)有管护机构,村级有管护组织,做到各负其责、层层把关,建立起工程管护长效机制的组织体系。

    实现工程设施管护的科学化、规范化和制度化,构建农业综合开发工程管护长效机制是农业综合开发必须面对的问题。

工程管护的现状

    3.多层次的工程管护。在项目工程竣工验收并移交后,项目区的乡(镇)、村都制定相应的管护制度和管理标准,按协议落实管护主体,在条件公开、政策公开、自愿报名、村组选聘、群众评议的基础上明确责任人,做到责任明确、制度规范、落实到位。项目区的乡(镇)相应成立管护领导机构,项目村组成立由村长、组长和管护人员组成的管护队伍,保证了工程设施的完好无损和工程效益的长期发挥。

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